内容摘要：【高质量动力内容，点击右上角加'重视'】中心阅览天然气直供是下降用气本钱的重要手法，但常与城燃企业特许运营权抵触，现在看来施行效果尚不显着，亟需深化气价商场化变革。山东省住建厅日前

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中心阅览

天然气直供是多地东乃下降用气本钱的重要手法，但常与城燃企业特许运营权抵触，施行现在看来施行效果尚不显着，作用至提早废止相直供遭受亟需深化气价商场化变革。不明

山东省住建厅日前发布《关于发布行政规范性文件动态整理成果的显山告知》，对行政规范性文件进行了动态整理。关文其间，然气《关于支撑和规范对企业天然气用户施行直供服务的生长阵痛施行定见》（下称“《施行定见》”）赫然在列，引发业界重视。多地东乃

早在2019年11月，施行《施行定见》由山东省住建厅、作用至提早废止相直供遭受山东省发改委联合发布施行，不明明晰提出支撑工业会集区、显山燃气会集供暖、关文热电联产等天然气大用户（年用气量5000万立方米以上）向中石油、中石化、中海油等天然气出产出售企业直接购买天然气，使得山东省成为全国首先发文支撑天然气直供的省份之一。

现在，施行不到两年，《施行定见》便被整理废止，背面有何深意？对我国天然气直供方针又有何影响？

山东直供方针操作性不强

所谓天然气直供，是指用户直接向上游天然气供货商（比方中石油、中石化、中海油）购买天然气用于出产或消费，不再经由各级管网以及城燃企业层层转售。这关于削减中心供气环节、下降供气本钱及终端用户用气本钱具有重要意义。

近年来，国家相关部分屡次发文鼓舞大用户直供，着重“树立用户自主挑选资源和供气途径的机制”，多地也相继出台了支撑大用户直供的文件。但因为直供方针与城燃企业特许运营权准则间存在对立，剥离了城燃企业的大用户，削减了穿插补助，因而一直以来在业界争议较大。

比方此次宣告废止《施行定见》的山东，曾在文件中提出“新建天然气直供管道不该违反既定燃气运营区域区分（政府特许运营协议）”。

针对山东此次整理废止《施行定见》，一位山东省相关部分内部人士对记者直言：“脚踏实地地说，山东省的《施行定见》本就含金量不高，操作性不强，就算不废止，实践也用不上。因为，一方面，《施行定见》设置的大用户直供门槛是年用气量5000万方以上，相较其他省1000万方、2000万方的门槛，是全国最高的。另一方面，《施行定见》要求不能违反既定燃气运营区域区分，按照这个要求，山东省内契合直供条件的企业屈指可数。”

据介绍，山东省上述《施行定见》出台后，自2019年末开端，中石油山东出售公司开端对淄博金晶玻璃有限公司施行直供，年估计可下降用气本钱5700余万元。但尔后因为背面的利益博弈，该直供终究夭亡。

阳光年代律师事务所合伙人陈新松告知记者：“山东这个直供方针本来是要实行到今年末的，现在算是提早停止了。但它并不意味着山东天然气直供方针的颠覆性调整，应该是预备出台新的方针，但现在还没出台，阐明各方面临这个方针的认知程度不同，博弈也比较凶猛。”

“归根到底是方针与法令怎样和谐的问题”

事实上，除了山东外，自2017年以来，安徽、四川、福建、浙江、广东、广西等多地相继出台了支撑天然气直供的相关方针文件。比方浙江省发改委于2020年5月就《浙江省天然气上下游直接买卖暨代输试点规矩（试行）》向社会揭露征求定见，明晰天然气直供用户的准入门槛为年用气量2000万立方米以上；广东省发改委于2020年8月发布《关于调整省内天然气直供事宜的告知》明晰指出，年用气量到达1000万立方米以上、接近骨干管道且具有直接下载条件的工商业用户可施行直供。

“各地天然气直供方针推广的时刻不长，都还处在探究阶段。别的，因为直供方针现在仅是各省拟定的相关文件，相较于特许运营权的法令法规特点，位置并不高。因而相互之间发生对立时只能用和谐或交流的方法处理，并没有一个十分明晰的规矩。在这样的布景下，现在看来，直供方针的效果还不是太显着。”陈新松对记者表明。

我国石油大学（北京）油气方针与法令研讨中心主任陈守海指出：“国家发文提出要削减供气环节，下降用气本钱。但至于怎样削减、怎样理顺天然气商场的联络，实践上并没有更详细的文件。有些当地政府出台文件，明晰提出答应直供。但这就带来别的一个问题：在现有的方针系统下，对当地具有特许运营权的燃气企业来说，相当于最挣钱的那部分被拿走了，而对不挣钱的居民用气部分仍然要供给遍及服务，这就造成了权力和职责的不对等。直供方针的提出没有充沛的配套方针，并不老练。尽管满意了部分企业的希望，但对整个商场格式的影响考虑得不周到。”

在陈新松看来，这背面归根到底是方针与法令怎样和谐的问题。“大用户直供归于方针领域，但特许运营权是当地政府和燃气企业按照国家部委的部分规章签定的行政协议，比直供方针更能得到法令保护。尽管许多当地出台的直供方针都着重跟本来的特许运营协议做好联接，不能直接发生抵触，但详细怎样联接，并没有更高层面的文件和规范。”

探路燃气下乡 理顺价格机制是要害

关于大用户直供和燃气特许运营权之间的对立，多位受访者对记者表明，要害在于进行充沛的商场化体制变革，进一步理顺价格机制。

“穿插补助没有得到处理之前，就开端推广大用户直供，显然是对实行遍及供气职责的城燃企业的损伤，并且会削弱城燃企业遍及供气的才能，最终损伤的是整个区域内一切燃气用户。”陈新松说。

上述山东省相关部分人士也表明：“之所以呈现现在的问题，表面上是直供方针和特许运营权之间的对立，实质是商场化变革决计巨细的问题。当年答应大用户向发电企业直接购电的时分，来自电网的阻力比现在城燃企业的阻力还大，可是现在咱们的电力商场化买卖程度现已很高，很大部分电量都是经过商场买卖完成的，供电公司并没有亏本。”

“假如撤销价格穿插补助，真实让商场来决议天然气的价格，这个问题就很好处理了。让商场在资源配置中起决议性效果，咱们现在还没完成，说到底仍是变革力度不行，没有复原天然气价格的本来面目，隶属的东西太多。”上述人士说。

国家动力局山东监管办党组成员卢延国指出，要坚持不懈推进天然气直供。“下降终端气价是个系统工程，在上游商场未铺开、中心管网敞开不行的布景下，经过‘直供’大面积下降气价，难度很大，但仍然是现在天然气价格变革中相对简单翻开的缺口。直供用户和城燃企业之间不是零和博弈，而是能够变成一场多赢的协作。”

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